01生态环境部通报10起环境举报奖励典型案例

刚刚过去的2020年，全国环境举报奖励案件增长了44%，奖励总金额增加了100%。这一信息是生态环境部透露的。5月25日，环境部发布《生态环境部通报生态环境违法行为举报奖励工作进展情况和典型案例》，对上一年度的举报奖励工作进行了总结。

数字显示，2020年，全国共实施奖励案件13870件，同比增加44%；奖励总金额719万元，同比增加100%。从案件地域分布看，河南、安徽、四川、山东、广东居前。而从奖励总金额看，广东、河北、河南、安徽、江苏则排在前几位。与此同时，环境部还通报了10起实施举报奖励制度典型案例。《环保圈》把它们做成了表格：

从表格中可以看出，10起典型案例中，奖励金额最高的是50万元，来自广东省东莞市。奖励金额最少的是100元，发生在山东省济宁市。来看看奖励最高的这个案例：

总的来说，就是一家工业企业里藏着非法电镀车间，夜间锁门作业。被举报后，当地生态环境局会同公安、监测把他们抓个正着，然后给予了举报人50万元拿奖励。为什么给予这么高的奖励？其实还有一个相关背景。东莞市石马河一直当地的“老大难”问题，氨氮超标、总磷超标，屡次被环保督察组通报。2016年的中央环保督察，以及2018年的中央环保督察“回头看”时，都曾经指出该河流存在问题。因此，2019年，为了降低总磷浓度，东莞市开始针对举报石马河流域的塘厦、凤岗、清溪、樟木头4镇范围内企业违法排放含磷工业废水行为实施重奖，单条信息最高奖励高达50万元。奖励政策实施后，效果立竿见影。东莞市生态环境局先后接到公众通过电子邮件、来信、来访等途径提供的线索约600条，其中查实52条，累计发放奖金1350万元。根据这些线索，当地环保部门终于查清了旗岭国考断面总磷超标的根源，并进行了针对性的治理。目前，旗岭国考断面总磷已从0.80mg/L以上降到0.40mg/L达标线以下，最低测值仅0.14mg/L，成功攻克了总磷超标的难题。正是因为这些举报线索，对于查清污染来源，解决总磷超标问题发挥了巨大的作用，所以举报者才会受到50万元的重奖。

事实上，环境部已经越来越重视对于生态环境违法行为的举报，并把它作为发现环境问题、解决环境问题的“金矿”。2020年4月，环境部印发《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》，指导各地建立实施生态环境违法行为举报奖励制度，并要求省级和设区的市级生态环境部门在2020年年底前，建立并实施举报奖励制度。

随后，各地陆续出台政策。例如，浙江省生态环境厅会同省财政厅联合制定了《浙江省生态环境违法行为举报奖励办法》，最高奖励50万元。福建省生态环境厅、财政厅联合印发《福建省生态环境违法行为举报奖励暂行办法》，最高奖励30万元。

别看生态环境违法行为的举报奖励提高了，但举报起来其实也挺危险的。今年初在河南，就有一位举报人的信息被泄露，还因此遭到了企业围殴。据媒体报道，1月20日，河南周口一男子向该市生态环境局扶沟分局打电话匿名举报当地一家企业污水污染河流，臭气熏天。但匿名举报后，该男子竟遭涉事企业多人围殴至颅脑损伤，该企业甚至扬言，“谁再举报，举报一次打一次”。

新闻报道后，环境部立即责成河南省生态环境厅对媒体报道的内容进行了调查核实。经查明，泄露举报信息的竟然是周口市生态环境局扶沟分局执法人员李某涛。随后，当地纪检监察机关对李某涛违纪问题进行了立案，并开展审查调查。环境部也将这一案例在全国生态环境系统进行了通报，要求各级生态环境部门完善举报保护机制，落实投诉举报受理、具体案件办理、查处结果反馈三个环节的保密责任。除了泄密问题，生态环境违法举报面临的更大问题可能是奖励偏少，激励性不足。比如这次环境部通报的10起典型案例中，发生在四川省遂宁市的案例。案例的情况如下：

可以看出，由于这一举报线索，当地环保部门对被举报公司处以了55万元的罚款。但另一方面，被举报人只是得到了2000元的奖励。奖励金额为什么这么低，核心原因是根据《遂宁市生态环境违法行为举报奖励办法》，最高一档的奖励也只有2000元。

最高2000元的奖励，相信对于举报人的激励性肯定是不够的，更甭提还要冒着信息被泄露，遭受企业报复的风险。事实上，遂宁市因为这则举报，不光对企业罚款了55万元。随后还通过发起生态环境损害赔偿，向射洪市洪城垃圾填埋处理有限公司提出了包含水体污染修复费用、损害鉴定评估费共计14.806万元的赔偿金要求。最后经过磋商讨论，双方对于生态环境损害赔偿金额、履行方式等磋商内容达成了一致意见，并签订赔偿协议，这还是遂宁市首起生态损害赔偿案件。

磋商会议现场

遂宁市的案例也不是个案，目前在全国其他地方中，也普遍存在这种奖励金额偏少，激励性不足的情况。好在，2021年，遂宁市已经修订了《遂宁市生态环境违法行为举报奖励办法》，把举报人的最高奖励从2000元提升到了10万元。以前，当地举报奖励的档次分别为500元、1000元、2000元三个档次；办法修订后，奖励档次分别提升为了1000元、2000元、1万元、10万元四个档次。10万元的最高奖励金额，虽然相比广东50万元的奖励还存在差距，但在四川省已经是生态环境保护举报奖励金额中最高的了。未来，相信提高环境举报奖励金额也将成为全国的趋势，各地的奖励金额都会迎来一轮调整，这也将有助于鼓励人民群众积极提供违法线索，从而发现、解决环境违法问题。

参考文献：

1、生态环境部通报生态环境违法行为举报奖励工作进展情况和典型案例，生态环境部，2021-05-25

2、生态环境部出台意见指导各地实施生态环境违法行为举报奖励制度，生态环境部，2020-04-26

3、鼓励举报？事实上没那么简单，中国环境，2020-04-26

4、各地环保头条丨最高奖励50万元！浙江这些生态环境违法行为举报有奖，生态环境部，2020-12-08

5、各地环保头条丨最高奖30万！福建省畅通生态环境领域信访渠道，全面推行环境违法行为有奖举报，生态环境部，2020-09-03

6、生态环境部责成河南省生态环境厅严查严处周口市生态环境局扶沟分局有关工作人员泄露举报人信息违法违纪问题，生态环境部，2021-02-10

7、遂宁市首起生态环境损害赔偿案一次性磋商成功，遂宁市生态环境局，2020-09-11

8、遂宁市生态环境违法行为举报奖励办法（修订），遂宁市生态环境局，2021-02-01